专访联合国儿基会东亚与太平洋地区主任：极端天气频发，如何保护儿童权益

9月25日，攻刀纯子在于济南举办的联合国儿童基金会第二届亚太区域儿童友好城市会议上。 贾雅楠 图

“建设儿童友好城市，应该让孩子们可以真正地参与进来，分享观点、表达需求与愿望，发挥主导作用。”近日，联合国儿童基金会东亚和太平洋地区主任攻刀纯子接受澎湃新闻采访时说。

攻刀纯子在联合国儿基会拥有30多年的工作经验，2024年7月成为东亚和太平洋地区主任。

9月24日-26日，联合国儿基会第二届亚太区域“儿童友好城市”会议在济南召开。活动期间，攻刀纯子接受了澎湃新闻的专访。她表示，东亚和太平洋地区有6亿儿童，促进他们福利与权益保障的工作，依然面临严峻挑战。尤其是面对极端天气，欠发达地区的孩子面临更高风险。由于缺乏基本服务，他们在气候灾害发生时往往首当其冲。

攻刀纯子说，联合国儿基会十分期待能够与中国加强合作，特别是利用创新技术，帮助解决全球弱势儿童面临的严峻挑战。

攻刀纯子（左二）等国际嘉宾考察济南市市中区泉泽小学。 贾雅楠 图

谈儿童友好城市建设：

“城市需要赋予儿童参与决策的机会”

“在东亚和太平洋地区，许多城市正快速发展，这带来了许多机会，也导致不平等现象的加剧。儿童友好城市能够有效应对这一挑战。这意味着将所有儿童的福祉都纳入城市发展考量，这样一来，造福的不仅是儿童，也是城市中的每一个人。”攻刀纯子向澎湃新闻表示。

9月24日-26日，联合国儿基会第二届亚太区域“儿童友好城市”会议在济南召开。会议围绕儿童友好城市治理体系、优先儿童需求的公平预算和资源分配等，作了专题讨论。

2022年-2023年，济南市历下区是民政部与联合国儿基会护童成长项目试点区。该区儿童友好单元历下区未成年人保护中心除通过各种各样的活动为孩子提供服务、发现孩子需求外，也处理与儿童相关的事件。

该中心儿童服务接待室的接待台，只有一米高。来这里咨询的儿童与工作人员交流时，可以视线平齐，减少紧张感。

中心有模拟法庭，红色教育基地、美育基地、儿童剧场、儿童安全角等公益体验区。中心还将辖区79名孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童、61名低保家庭儿童以及服务过程中发现的6名突发困境儿童纳入个案管理服务。基于服务过程中发现的儿童特殊需求，中心建立起儿童服务技术支持中心，研发了儿童协商议事、儿童公益市集及儿童工作者赋能等一系列的服务项目和服务工具。

目前，中心与盛福百合社区成立的“历下区百合星火儿童议事会”，已开展议事会活动46场，服务儿童644人次。通过实践研发了一套完整的议事流程及工具。此外，通过儿童公益市集，带领孩子们在周末假期义卖二手物品，所售资金全部捐给中心用以支持为困境儿童开展服务。在锻炼儿童社交、财商等能力的同时，让儿童意识到他们不仅是受助者和被保护者，也是积极的参与者和建设者。

儿童友好城市建设，已被纳入我国 "十四五 "规划、《国家儿童行动计划（2020-2030 年）》。目前，我国已有约130个城市在积极开展儿童友好城市建设工作，其中93个城市被确定为试点城市。

攻刀纯子向澎湃新闻表示，现在，全球已经有数千座城市在实现向儿童友好城市的转变。“中国的一些城市在儿童友好城市建设方面取得了巨大进展，比如确保残障儿童受教育的机会，以及在儿童友好基础设施建设、健康和教育等领域做出大量投入。”她说。

攻刀纯子表示，从气候行动的角度出发，中国许多学校正将可持续发展作为其建设儿童友好环境工作的重要部分。济南的一些学校安装了太阳能电池板，用于加热水、为电动汽车充电以及为其他节能系统供电。这些举措有助于促进提升环保意识，让儿童友好城市的创建与应对气候变化的行动不谋而合。

攻刀纯子指出，儿童友好型城市不仅仅是一系列简单的承诺，它意味着为孩子们的生活带来切实改善，比如更好的校园、更优质的医疗卫生服务、更安全、温馨的公共空间。

“要确保在社区中孩子们的声音真正得到倾听，城市需要赋予儿童参与决策的机会。”攻刀纯子举例说，越南岘港和印尼泗水就建立了让孩子们参与决策的机制。在岘港，400名儿童通过不同层面的机构积极参与其中；而印尼泗水则通过论坛、发展会议、社交媒体和公开意见渠道，鼓励孩子们积极发声。

攻刀纯子指出，事实上，在儿童建言献策时，他们往往能够基于自己的体验，从独特的视角提出宝贵的想法，让城市更加安全与温馨。“应该为孩子们提供一个安全的空间。儿童委员会或者青少年委员会就是很好的方式，孩子们可以真正地参与进来，分享观点、表达需求与愿望，发挥主导作用。”攻刀纯子说。

谈极端气候下的儿童权益保护：

“需将儿童权利作为城市规划的重中之重”

据原环境保护部2016年发布的《中国人群环境暴露行为模式研究报告（儿童卷）》，接受调查的儿童中，26.8%暴露于固体燃料做饭或取暖带来的室内空气污染中。

从2019年12月起，联合国儿基会与国家卫生健康委和中国疾控中心合作，在北方的黑龙江省佳木斯市和西部的四川省绵阳市农村地区，开展“室内空气污染对儿童健康影响”干预试点。该项目旨在探索使用空气质量监测、硬件技术干预和公众健康教育等多方面的干预策略，提高村民们的环境健康意识，促使他们采取措施降低室内空气污染。

“过去40多年来，联合国儿基会一直与中国政府紧密合作，在多个领域开展工作，努力改善儿童的生活。”攻刀纯子对澎湃新闻说。

攻刀纯子指出，东亚和太平洋地区有6亿儿童，占全球儿童的四分之一以上。促进这些儿童福利与权益的保障工作，挑战依然严峻。

“我们在免疫接种方面取得了一些进展，但本区域还有数百万儿童从未接种过任何疫苗，面临着麻疹等致命疾病的威胁。有许多孩子生活在贫困偏远的地区，交通不便，那里没有良好的卫生设施，也缺乏安全的饮用水。”攻刀纯子说。

此外，极端天气频发，且程度愈发严重——如洪水、风暴、热浪和海平面上升等，给城市带来巨大压力，让保护儿童安全变得更具挑战。一些城市难以获得所需资源来建设更安全、更具气候适应性的体系。

目前，东亚和太平洋地区有50%的儿童在10岁之前还不能理解简单的书面文字。“最近越南、老挝、缅甸和泰国就遭到了台风重创，导致数百万儿童上不了学，也难以获得安全的饮用水。倘若这样的极端天气事件每年发生几次，儿童可能会陷入贫困的恶性循环，这也将严重限制他们未来的发展机会。”攻刀纯子表示。

为应对气候挑战，攻刀纯子建议，城市需将儿童权利作为城市规划的重中之重。其中，投资于坚固、抗灾的基础设施是十分关键的，比如防洪建筑、可持续的供水和环境卫生系统（即使在气候紧急情况下，医疗、教育、清洁水和卫生设施也必须保持正常运转）、以及能保护儿童远离环境危害的公共卫生设施。制定行之有效的应急响应计划和灾害风险管理策略也至关重要。儿童和家庭应充分知晓气候变化风险，并做好准备。预警系统可以帮助社区对气候冲击做出迅速反应。

攻刀纯子指出，面对极端气候，城市地区往往会得到更多关注和资源，农村和偏远社区却因基础设施薄弱，难以在弱势人群最需要的时候提供帮助。脆弱的农村家庭缺乏经济支持，导致他们在灾后恢复中步履维艰，对孩子们的长期影响尤为深远。

对于弱势儿童，联合国儿基会营养项目会组织筛查营养不良儿童的社区外展服务、提供治疗性即食营养食品，开展针对家长的营养教育以及针对卫生工作者的培训。在老挝南县，该项目由中国政府通过商务部提供资助。最近，中国国家国际发展合作署又捐赠了150万美元，用于向22万多名老挝儿童提供健康、营养和儿童保护支持。

2024年6月19日，老挝南县会安村刚满20岁的新手妈妈米娜，背着六个月大的儿子万迪，沿着山路走到村子礼堂。附近的卫生中心正在这里开展社区外展服务。医务人员用中上臂围测量尺测量万迪的臂围，测量结果显示红色，意味着严重的营养不良。

营养不良如果得不到及时治疗，可能会危及生命，这是因为营养不良会削弱儿童的免疫系统，使其更易感染疟疾和肺炎等疾病。

医务人员马上让万迪参与营养项目，给米娜发放了治疗性即食营养食品（一种高能量的花生糊）并教她如何使用。万迪对这种治疗方式反应良好，并很快吃完了治疗性即食营养食品。

联合国儿基会和中国的全球发展与南南合作基金合作，已经在22个发展中国家开展了24个非常有意义的项目，这些项目惠及了数百万儿童。“展望未来，我们十分期待能够与中国加强合作，特别是利用创新和技术，帮助解决全球弱势儿童面临的严峻挑战。”攻刀纯子说。